各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
今年工作為“十二五”發(fā)展贏得圓滿收官
2015年，我們?cè)谑形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞 “一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行新壓力，著力化解經(jīng)濟(jì)工作新困難，奮力追趕全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1280 億元，增長8.6%，高于年初計(jì)劃0.1個(gè)百分點(diǎn)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1004.6億元，增長18%，高于年初計(jì)劃3個(gè)百分點(diǎn)。完成公共財(cái)政收入110億元、地方財(cái)政收入72.81億元，均增長10%，完成年初計(jì)劃目標(biāo)。規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，低于年初計(jì)劃4.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額502億元，增長11.3%，低于年初計(jì)劃1.2個(gè)百分點(diǎn)。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20940元、7130元，增長9% 和10%，均低于年初計(jì)劃1 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)市四屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》對(duì)今年工作的部署，重點(diǎn)抓了“八個(gè)推進(jìn)”。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃。把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的第一大主戰(zhàn)場(chǎng)，啟動(dòng)三年倍增計(jì)劃，逐季逐縣開展現(xiàn)場(chǎng)巡檢講評(píng)，吹響產(chǎn)業(yè)園區(qū)攻堅(jiān)號(hào)角，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資42億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬平方米，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入710億元。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，高新技術(shù)、電子信息、廣告創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)向好，新增高新技術(shù)企業(yè)9家，國家高新技術(shù)企業(yè)增加到35家，省級(jí)技術(shù)中心增加到8家。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和重點(diǎn)企業(yè)幫扶，選派20名處級(jí)干部進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)氣等要素供應(yīng)，幫助企業(yè)解決融資、招工和拓展市場(chǎng)等問題。但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力超出預(yù)期，特別是工業(yè)品價(jià)格持續(xù)走低，加之調(diào)整結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能，水電、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受到一定影響，規(guī)模工業(yè)增加值增速低于預(yù)期目標(biāo)。
（二）推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造。加快城區(qū)斷頭路拉通及改造，瑞豐路、劉塘路延長線改造基本完成，紅星北路、高堰路、云集路、南環(huán)線等拓改工程即將竣工，城東、城北等高速公路主入口拓改加快推進(jìn)，錦溪橋改擴(kuò)建進(jìn)展順利，92條背街小巷改造完成。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等公用設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)改造中心城區(qū)9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市為載體，開展以街邊清潔、街頭清靜、街道清新為主要內(nèi)容的集中整治行動(dòng)，依法依規(guī)推進(jìn)控違拆違工作。以入列全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共促、基礎(chǔ)共享、服務(wù)均等一體化建設(shè)，市本級(jí)30個(gè)棚改項(xiàng)目完成投資5.67億元，建成14個(gè)6835套，實(shí)施43個(gè)村民安置區(qū)項(xiàng)目，建成投用11個(gè)；加快推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理及綜合提質(zhì)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、特色新鎮(zhèn)加快規(guī)劃和建設(shè)。
（三）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目259個(gè)，正清新版GMP口服制劑生產(chǎn)線、華能蘇寶頂風(fēng)電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，懷邵衡快鐵、武靖高速、芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，石煤綜合利用、渝懷復(fù)線已經(jīng)開工，懷芷高速即將開工。大力招商引資，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目195 個(gè)，美達(dá)集團(tuán)投資100 億元的武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、華美立家投資40 億元的武陵國際商貿(mào)城、浪潮集團(tuán)投資6 億元的智慧懷化建設(shè)等重大項(xiàng)目正在建設(shè)。獲批建設(shè)用地1.56 萬畝，征拆騰地平穩(wěn)有序，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障有力。持續(xù)開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境得到優(yōu)化。
（四）推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作。加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食播面485.3 萬畝，總產(chǎn)182 萬噸。新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)120 萬畝，新增省級(jí)示范合作社10 家，新獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證45 個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入288 億元，增長19.7%。涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展到500 多家，農(nóng)村電子商務(wù)來勢(shì)良好，溆浦縣、中方縣被確定為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。完成70 座上型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，升級(jí)改造農(nóng)網(wǎng)6.8 萬戶， 新建和改造農(nóng)村低壓線路3800 千米，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝。扎實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧。出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施綱要》， 啟動(dòng)10 項(xiàng)“ 到村到戶”行動(dòng)。全面開展精準(zhǔn)復(fù)核，貧困村識(shí)別準(zhǔn)確率100%，貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率99.6%。深入開展“ 一進(jìn)二訪”活動(dòng)，貧困村進(jìn)村走訪率、貧困戶上門走訪率均達(dá)到100%。全面落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行脫貧時(shí)間倒排、任務(wù)倒排，18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞打造西南一流商貿(mào)物流基地，啟動(dòng)懷化鐵路編組站搬遷工作，同步規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目29個(gè)， 完成投資38.5 億元，為年計(jì)劃的101.7%。國際汽車城建設(shè)進(jìn)度加快，迎豐路與人民路、鶴洲路合圍區(qū)域現(xiàn)代商業(yè)街建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。淘寶電子商務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營，成為全省首家上線的地市館，電子商務(wù)交易額達(dá)到45 億元。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目34 個(gè)、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程3 個(gè)。圍繞建設(shè)全國知名生態(tài)文化旅游目的地，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)施 “1354”工程，全年接待國內(nèi)外游客、旅游總收入均增長15%。圍繞推動(dòng)各類服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，規(guī)范和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，妥善解決13836 戶辦證遺留問題，銷售商品房398.58 萬平方米，增長69.85%；成功舉辦房交會(huì)、汽車博覽會(huì)和生態(tài)食品博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，會(huì)展?fàn)I銷、服務(wù)外包、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。由于國際原油價(jià)格下調(diào)導(dǎo)致石油及制品類零售額增速放緩，加之限額以上企業(yè)支撐作用有限、中小商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營成本攀升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于年初預(yù)期目標(biāo)。
（六）推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。市委確定的9 大類51 項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)城管31 個(gè)管理機(jī)構(gòu)、2291 名各類人員整體下放鶴城區(qū)，長期制約城市管理的機(jī)制體制難題得到破解。下放懷化工業(yè)園區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限76 項(xiàng)，分別實(shí)行2 號(hào)公章和3 號(hào)公章制度。積極推動(dòng)投融資體制改革，市城建投、水務(wù)投、交建投和土地收儲(chǔ)中心四大平臺(tái)加快整合。積極推行 PPP 融資模式，融資渠道進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村金融改革取得重大進(jìn)展，懷化農(nóng)商行等6 家農(nóng)商行順利組建，沅陵縣躋身全國第二輪農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。靖州向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、麻陽金融產(chǎn)業(yè)扶貧、會(huì)同縣林業(yè)投融資體制和“互聯(lián)網(wǎng)+ 民生服務(wù)”改革形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。溆浦縣入列省直管縣試點(diǎn)。市本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整基本完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)93 個(gè)，超省定任務(wù)5 個(gè)。完成市政府部門“四張清單”梳理編制，行政審批“兩集中兩到位”改革全面實(shí)施。不斷深化開放合作，長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備辦已經(jīng)掛牌。全年招商引資到位資金486 億元。懷化農(nóng)業(yè)科技園、靖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批國家級(jí)園區(qū)。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場(chǎng)主體2.7萬戶，增長5%。
（七）推進(jìn)生態(tài)懷化建設(shè)。開展市區(qū)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)水環(huán)境污染治理，完成重金屬污染治理項(xiàng)目37 個(gè)，啟動(dòng)村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加快“美麗鄉(xiāng)村· 幸福家園”建設(shè)，創(chuàng)建“秀美村莊”示范村95 個(gè)。完成高鐵高速沿線造林2.6萬畝、幼林撫育10.5 萬畝、封山育林25.9 萬畝、國省干道兩旁綠化提質(zhì)338公里，綠化裸露山地4.7萬畝。啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作。實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目120 個(gè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和黃標(biāo)車，全面完成省政府下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，中方縣、芷江、會(huì)同縣、洪江區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)，國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到44個(gè)，居全省首位。創(chuàng)建全國醫(yī)療廢物綜合管理示范城市通過驗(yàn)收。
（八）推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。省市確定的17 項(xiàng)29 件為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。民生支出占財(cái)政總支出比重提高到77.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.67 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。五大保險(xiǎn)登記參保達(dá)548 萬人次。城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到46.3萬人，發(fā)放低保資金7.2億元，增幅排全省第一。在全國率先啟動(dòng)550 個(gè)空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9 所。開工保障性住房4.3 萬套，改造農(nóng)村危舊房2.1 萬戶。解決44 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成義務(wù)教育合格學(xué)校90 所、農(nóng)村公辦幼兒園26 所、農(nóng)村教師公租房4928 套，改造農(nóng)村中小學(xué)危房9.5 萬平方米。在全省率先推行新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療應(yīng)急救助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本醫(yī)療實(shí)行全免費(fèi)，新農(nóng)合參合率98.4%。誠信計(jì)生工作在全國會(huì)議上得到推介。成功承辦湖南省紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大會(huì)、第五屆中國· 芷江和平文化節(jié)和紀(jì)念向警予同志誕辰120 周年等重大活動(dòng)。群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。抓好耕地保護(hù)，耕地占補(bǔ)平衡。暢通信訪渠道，加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)力開展打擊涉黑涉惡勢(shì)力及其保護(hù)傘、黃賭毒犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、非法集資四大專項(xiàng)行動(dòng)，公眾安全感得到提升。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。食品藥品安全保障有力，未發(fā)生一起安全事件。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，辦理人大代表建議184 件、政協(xié)委員提案151 件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)國防教育和國防動(dòng)員工作，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科學(xué)普及等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。
各位代表！
今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，使我們站在更高的發(fā)展平臺(tái)和起點(diǎn)上。
五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，2015年達(dá)到1280億元，是2010年的1.9 倍。公共財(cái)政收入年均增長13.6%，2015年達(dá)到110億元，是2010年的1.9倍。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3700億元，是“十一五”時(shí)期的3.32 倍，年均增長21.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14.5%，2015年達(dá)到502億元。相比五年以前，今天的懷化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實(shí)，進(jìn)入了一個(gè)規(guī)模加速擴(kuò)張、質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵時(shí)期，蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勃勃生機(jī)和巨大潛力。
五年來，交通條件實(shí)現(xiàn)了新突破。懷化進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，高鐵里程達(dá)178公里，域內(nèi)設(shè)有4個(gè)站點(diǎn)，均居全省首位；杭瑞、滬昆、包茂、婁懷、繞城高速公路在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，通車?yán)锍?80公里，居全省首位；芷江機(jī)場(chǎng)開通北京、上海、廣州、深圳等5條航線通達(dá)9座城市；國省干線改造驗(yàn)收、縣鄉(xiāng)村道升級(jí)為國省道均居全省之最。相比五年以前，今天的懷化，立體交通網(wǎng)絡(luò)更加便捷，可以全方位實(shí)現(xiàn)南下北上、東進(jìn)西出、通江達(dá)海，在五省邊區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。
五年來，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)了新改善。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到64平方公里，常住人口達(dá)到60萬，城鎮(zhèn)化率提升到43%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99% 的行政村通水泥（瀝青）路，解決165萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施村容村貌整治工程200項(xiàng)。城、鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達(dá)到100%和97.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38%，在全省率先實(shí)現(xiàn)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)化。森林覆蓋率提高到70.8%，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。相比五年以前，今天的懷化，現(xiàn)代都市氣息更加濃郁，青山綠水和藍(lán)天白云輝映著美麗鄉(xiāng)村、幸福家園，正在向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。
五年來，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。2015 年城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.69倍、2.02倍，年均分別增長11%、15%。貧困人口從128萬減少到56.42萬，貧困發(fā)生率由25.1% 下降到10.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在95萬人左右。建設(shè)保障性住房11.3萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造7.8 萬戶。教育文化、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不斷完善。社會(huì)治安綜合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的懷化，人民群眾更加安居樂業(yè)，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。
五年來，精神風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變。全面深化政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，懷化背靠雪峰、融入全國、放眼世界，人民群眾視野更加開闊。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風(fēng)整頓，“四風(fēng)”積弊得到有效整治，干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)等創(chuàng)建，社會(huì)風(fēng)氣明顯凈化，人民群眾勤勞創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。2015年全市綜合民調(diào)全省排名第二，社會(huì)治安綜合治理連續(xù)兩年排名第一。相比五年以前，今天的懷化，社會(huì)大局更加穩(wěn)定，干部群眾思想觀念進(jìn)一步解放，干事創(chuàng)業(yè)心齊氣順，為創(chuàng)造懷化更加美好的明天，匯集了更加強(qiáng)勁的正能量。
各位代表！
五年來，我們共同見證了懷化的發(fā)展和變化，共同見證了懷化的成長和進(jìn)步。五年的蝶變蘊(yùn)含艱辛，五年的成果令人振奮。這其中，最需要我們牢記的，是長期以來關(guān)心支持懷化發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，是為懷化的發(fā)展進(jìn)步盡心竭力、揮灑汗水的歷任前輩和同仁，是大力支持懷化改革建設(shè)的市人大代表、市政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)及懷化籍在外人士，是辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及駐懷人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，市場(chǎng)主體不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。體制機(jī)制制約仍然突出，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除。教育衛(wèi)生、居民安置等事關(guān)民生民利的問題仍然較多，脫貧攻堅(jiān)和全面小康的任務(wù)還很重。一些部門工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們一定采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”藍(lán)圖為明年開局指明奮進(jìn)方向
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)轉(zhuǎn)型，信息化日新月異，綠色化潛力無限。加之我市交通、區(qū)位、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域空間廣闊，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等短板方面潛力巨大，懷化擁有更為廣闊的發(fā)展空間。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“三量齊升”、“五化同步”，奮力實(shí)施“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略，確保如期全面建成小康社會(huì)，譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是： 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共財(cái)政收入年均增長11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8% 以上，進(jìn)出口總額年均增長20%以上，中心城區(qū)建成區(qū)面積突破80平方公里，人口達(dá)到80 萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步提高，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、省級(jí)園林城市成功創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列；全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
今后五年，要把握高鐵經(jīng)濟(jì)這個(gè)重大機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，是我市重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、區(qū)域發(fā)展黃金期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期，特別是伴隨滬昆高鐵的通車和重點(diǎn)推進(jìn)的張吉懷高鐵、懷邵衡快鐵建設(shè)，懷化“大字”型高鐵樞紐即將成型。我們必須打破固化的空間距離、板塊分割和行政區(qū)劃觀念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一盤棋意識(shí)，以全新的視角、思路謀劃發(fā)展。高水平、前瞻性地做好戰(zhàn)略規(guī)劃，在“一極兩帶”建設(shè)中，結(jié)合自身資源稟賦、城鎮(zhèn)特質(zhì)，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，打造支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)高鐵沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)以及人流、物流的規(guī)劃和引導(dǎo)，著力構(gòu)建完整配套的政策體系。我們必須加快適應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新理念，切實(shí)做到行政提效、服務(wù)提質(zhì)，以更加開放創(chuàng)新、文明高效的理念，把懷化打造成為滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)城市，最大限度釋放高鐵紅利。
今后五年，要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)艱巨任務(wù)。各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們：抓好產(chǎn)業(yè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的頭等大事，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展就談不上競(jìng)爭力。未來五年，我們必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只爭朝夕的緊迫感和鍥而不舍的堅(jiān)定決心，盯緊抓實(shí)“第一大主戰(zhàn)場(chǎng)”不放松、不動(dòng)搖，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，建設(shè)懷黔千億工業(yè)走廊，打造一批百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、廣告創(chuàng)意、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，逐步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
今后五年，要把握項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵抓手。抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目，發(fā)展就是紙上談兵。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，精心謀劃一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。緊盯國家和省里政策投資動(dòng)向，爭取落戶一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任考核、警示約談、項(xiàng)目巡檢，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。我們每一位干部，都要把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作最硬的抓手、最實(shí)的任務(wù)、最大的舞臺(tái)，把心思集中到大干項(xiàng)目上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在干大項(xiàng)目上，把目標(biāo)鎖定在干成項(xiàng)目上，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
今后五年，要把握精準(zhǔn)脫貧這個(gè)政治責(zé)任。目前懷化還有1237個(gè)貧困村、56.42萬貧困人口。必須堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任，按照中央“五個(gè)一批”要求，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)10 項(xiàng)“到村到戶”行動(dòng)，著力扶持具備勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)和就業(yè)，積極推動(dòng)貧困群眾生態(tài)移民，不折不扣落實(shí)低保、五保貧困人口政策兜底，切實(shí)加大因病致貧返貧群眾的醫(yī)療救助力度。順應(yīng)全市人民共享發(fā)展成果、過上美好生活的期盼，把更多的公共資源向民生傾斜，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力辦好一批民生實(shí)事，不斷提高社會(huì)保障水平，真正讓老百姓的生活年年都有新變化，一年更比一年好。
今后五年，要把握改革創(chuàng)新這個(gè)根本動(dòng)力。破解當(dāng)前面臨的各種難題，必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批具有重大牽引作用的改革創(chuàng)新舉措。下大力氣推進(jìn)簡政放權(quán)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、財(cái)稅體制、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制和充滿活力、富有效率的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)一批研發(fā)中心、孵化基地、實(shí)驗(yàn)室，積極爭取科技重點(diǎn)項(xiàng)目和重大專項(xiàng)支持，著力培育一支優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力在全社會(huì)形成創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展的生動(dòng)局面。
今后五年，要把握干部作風(fēng)這個(gè)堅(jiān)實(shí)保障。作風(fēng)關(guān)系行政效能，關(guān)系政府形象，關(guān)系人心向背。緊緊圍繞未來五年目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)政策措施可行性和操作性。實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，做到責(zé)任明確、措施具體、考核科學(xué)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保每項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)、有評(píng)價(jià)。在全市上下樹立敢負(fù)責(zé)、會(huì)干事、能吃苦的工作作風(fēng)，既要為具有這種作風(fēng)的干部撐腰壯膽，更要讓這樣的干部脫穎而出，在干事創(chuàng)業(yè)中形成敢抓落實(shí)、狠抓落實(shí)、會(huì)抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，必須牢牢把握穩(wěn)增長、抓重點(diǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的總體要求，全力以赴開好局、起好步。主要目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9% 以上， 公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入均增長11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標(biāo)。為此，要著力抓好七個(gè)方面工作。
（一）圍繞實(shí)現(xiàn)“三年倍增”，突出抓好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭帶動(dòng)作用。完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入50億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房135萬平方米。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)制度，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，加快建設(shè)以懷化工業(yè)園區(qū)為龍頭的懷黔千億工業(yè)走廊，努力形成工業(yè)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭。全年產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入、財(cái)稅收入、固定資產(chǎn)投資、招商引資增長25%。積極對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、制造強(qiáng)省“1274”行動(dòng)，突出電子信息、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，繼續(xù)實(shí)行干部進(jìn)駐企業(yè)定點(diǎn)幫扶制度，幫助企業(yè)降低成本，加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)正常開工、高效運(yùn)行、增產(chǎn)增效。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園基地建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大糧油、果蔬茶、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15 家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長19%。推進(jìn)碣灘茶等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，打造一批懷化農(nóng)業(yè)品牌，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)1—2 個(gè)。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)主體。實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，加快種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術(shù)推廣步伐。推進(jìn)農(nóng)機(jī)辦點(diǎn)擴(kuò)面，力爭農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長6%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)一批商貿(mào)物流重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)本土重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有核心競(jìng)爭力的大中型商貿(mào)物流企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展電子商務(wù)，努力創(chuàng)造農(nóng)村電商平臺(tái)懷化特色，力爭走在全省前列。大力實(shí)施生態(tài)文化旅游“1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、紅色文化、高廟文化等特色文化，打造精品線路，加快融入張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，力爭接待國內(nèi)外游客3800萬人次，旅游總收入230億元。辦好車博會(huì)、農(nóng)博會(huì)，積極籌辦武陵山片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、家具博覽會(huì)等新型展會(huì)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展，打通供需通道，加快消化庫存。
（二）圍繞加快新型城鎮(zhèn)化，突出抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議精神，全力加快新型城鎮(zhèn)化步伐。改革完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一。圍繞打造鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化中心城市布局，構(gòu)建“一核三軸六組團(tuán)”的空間格局。突出建設(shè)高鐵新城，深化城市綜合提質(zhì)，推進(jìn)城區(qū)道路、公用設(shè)施、主題公園、環(huán)城生態(tài)圈等工程建設(shè)，加快形成“一圈兩水四山七園”的生態(tài)布局，打造中心城市新亮點(diǎn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)工程，探索數(shù)字化城市管理模式，促進(jìn)城市管理工作全面升級(jí)。加大拆違控違力度，堅(jiān)決遏制亂搭亂建。繼續(xù)抓好清街集中整治行動(dòng)，突出整治臟、亂、鬧問題，實(shí)現(xiàn)街邊清潔、街頭清靜、街道清新。推動(dòng)國家衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，確保省級(jí)文明城市創(chuàng)建成功。深入實(shí)施省“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，美化、綠化、凈化農(nóng)村人居環(huán)境，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村· 幸福家園”。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快懷化編組站搬遷和懷邵衡快鐵、武靖高速、懷化綜合客運(yùn)樞紐站、城市公交站場(chǎng)建設(shè)，促成張吉懷高鐵及靖州至黎平高速公路盡早開工，推進(jìn)G209會(huì)同繞城公路、S317沅陵苦藤鋪至白田公路等國省干線公路建設(shè)，完成S332進(jìn)馬江至新建公路二期工程、G319沅陵過鎮(zhèn)改線工程等國省干線項(xiàng)目。
（三）圍繞脫貧攻堅(jiān)，突出抓好到村到戶行動(dòng)。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和重大發(fā)展機(jī)遇，確保18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、安全飲水、環(huán)境治理等工程，完成所有貧困村村級(jí)道路建設(shè)，實(shí)施500公里農(nóng)村公路窄路加寬工程和500 公里安全防護(hù)工程。啟動(dòng)363個(gè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和6 個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，完成農(nóng)村安全飲水工程423 處，解決33.8萬人飲水安全問題。切實(shí)保障貧困地區(qū)群眾生活。深入推進(jìn)新居、安居、宜居工程，啟動(dòng)30 個(gè)整村推進(jìn)特色村落項(xiàng)目，著力改善和解決3 萬貧困人口住房問題。加快市級(jí)生態(tài)移民新村建設(shè)，實(shí)施13個(gè)縣級(jí)易地扶貧搬遷工程。推進(jìn)162 個(gè)行政村衛(wèi)生室建設(shè)，對(duì)因病致貧農(nóng)戶實(shí)施醫(yī)療救助。更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，確保3.78 萬貧困人口通過政策兜底脫貧。不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。依托貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和生態(tài)文化旅游開發(fā)。以建設(shè)全省教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)市為契機(jī)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助，抓好技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能，擴(kuò)大信貸支持覆蓋面。
（四）圍繞建設(shè)綠色懷化，突出抓好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，劃定耕地、林地和森林三條生態(tài)保護(hù)紅線，更加自覺地保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、改善環(huán)境。大力實(shí)施“青山工程”，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，積極爭取國家天然林保護(hù)工程，新增國家級(jí)森林公園2 個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)高鐵高速公路沿線綠化提質(zhì)。加快淘汰一批小型竹木加工企業(yè)。大力實(shí)施“碧水工程”，抓好五強(qiáng)溪水庫、溆浦思蒙等重要水域和濕地保護(hù)，新增國家級(jí)濕地公園1 個(gè)。更大力度推進(jìn)太平溪、氵舞水河綜合治理，切實(shí)抓好中心城市和縣城飲用水源地保護(hù)及備用水源建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵污染、燃煤鍋爐（窯爐）、煙花爆竹燃放等集中整治行動(dòng)，有效控制城市霧霾、噪聲污染，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)80% 以上。大力實(shí)施“綠地工程”，加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)污染土壤修復(fù)治理，建設(shè)一批城鎮(zhèn)公園、小游園和休閑廣場(chǎng)。加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用，實(shí)行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，降低資源能源消耗強(qiáng)度，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
（五）圍繞破除體制機(jī)制障礙，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，落實(shí)“四張清單”制度，取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。加快園區(qū)體制改革，建立獨(dú)立的市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施飛地經(jīng)濟(jì)、園政合一試點(diǎn)。積極抓好國企國資改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。健全政府投資項(xiàng)目管、評(píng)、審分離的監(jiān)管機(jī)制，理順市區(qū)財(cái)政體制。繼續(xù)抓好沅陵縣發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)和麻陽縣全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣公務(wù)用車改革。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和融資擔(dān)保模式改革。建立和完善市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)3 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)增加到40 家，組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快出臺(tái)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)支持文化創(chuàng)意孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。落實(shí)湘黔兩省高鐵經(jīng)濟(jì)帶的合作框架協(xié)議，支持大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園發(fā)展。積極促進(jìn)長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，加快啟動(dòng)鐵路口岸、公路口岸和公共保稅物流倉規(guī)劃設(shè)計(jì)。突出領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、以商招商，主動(dòng)對(duì)接央企和國內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)一批有重大影響力和核心競(jìng)爭力的戰(zhàn)略投資者，全年招商引資到位資金420 億元。
（六）圍繞保障和改善民生，突出抓好民生實(shí)事。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)檢查調(diào)度，集中力量辦好省市確定的重點(diǎn)民生實(shí)事，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等群體就業(yè)。全面推行農(nóng)民工保障金制度，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7 萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)3.5 萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳主體責(zé)任，做好失地少地農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理，繼續(xù)推進(jìn)空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心建設(shè)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。建設(shè)保障性住房6.1 萬套，實(shí)現(xiàn)廉租房與公租房并軌。強(qiáng)化住房公積金的住房保障作用。
（七）圍繞促進(jìn)公共服務(wù)均等化，突出抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先均衡發(fā)展，深入推進(jìn)城區(qū)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位7450 個(gè)。全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造、義務(wù)教育合格學(xué)校和教師公租房建設(shè)任務(wù)。新建農(nóng)村公辦幼兒園25 所、普惠性民辦幼兒園51 所。推動(dòng)芷江師范一期工程建成使用，支持懷化工業(yè)中專申創(chuàng)湖南卓越職業(yè)學(xué)校。深化公立醫(yī)院改革，建立疾病應(yīng)急救助制度，加強(qiáng)藥物供應(yīng)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度城鄉(xiāng)全覆蓋。按照“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”模式，逐步建立區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播村村響等文化惠民工程。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持文藝精品創(chuàng)作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和廣電新聞出版管理。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，支持侗寨申遺和侗族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。依托通道轉(zhuǎn)兵舊址，積極承辦紅軍長征80 周年紀(jì)念活動(dòng)。支持民族地區(qū)用好民族政策，辦好新晃60 周年縣慶。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。加強(qiáng)雙擁共建、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，堅(jiān)持用法治思維破解維穩(wěn)難題，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)信訪工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理，提高新媒體時(shí)代輿情引導(dǎo)水平。守住公共安全底線，采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。完善各類公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，提高應(yīng)急能力。統(tǒng)籌抓好民族宗教、老齡、臺(tái)灣事務(wù)工作，加大監(jiān)察、審計(jì)工作力度， 發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)地方志、檔案、保密、氣象、水文、防震減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫等各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)和要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，做好明年各項(xiàng)工作，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力爭取政府工作新作為。
努力建設(shè)依法行政重誠信的政府。不論哪一級(jí)人民政府都必須按規(guī)矩辦事。如果不講規(guī)矩，政府就會(huì)喪失公信力，工作上就會(huì)引發(fā)很多矛盾和問題，陷入被動(dòng)局面。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾。必須嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強(qiáng)化政府誠信意識(shí)，堅(jiān)決兌現(xiàn)政府各項(xiàng)承諾。凡是向人民群眾承諾了的事情，都要一抓到底、堅(jiān)決兌現(xiàn)；凡是向企業(yè)和投資者明確了的政策和服務(wù)，都要一一落實(shí)、條條算數(shù)，真正做到言必行、行必果。
努力建設(shè)忠誠為民辦實(shí)事的政府。懷化作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓生活水平還不高，政府工作必須把老百姓對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把老百姓關(guān)心的問題作為發(fā)力的重點(diǎn)。在政府重大決策上要堅(jiān)持民意導(dǎo)向。謀發(fā)展、作決策始終以老百姓的意愿為先、利益為重，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，落實(shí)重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽證、合法性審查等制度，使政府決策貼近民情、順應(yīng)民意、合乎民心。在政府工作部署上要強(qiáng)化民本意識(shí)。始終牢記老百姓的利益無小事，把工作著力點(diǎn)真正放到服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上，帶著深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任為老百姓辦實(shí)事、解難題。在公共資源配置上要深植民生情懷。財(cái)政資金使用、政府項(xiàng)目安排重點(diǎn)向基層一線傾斜，把公共資源用到老百姓最期待、最需要的地方，讓發(fā)展成果真正惠及普通老百姓，使政府作為切實(shí)體現(xiàn)到改善民生上來。努力建設(shè)高效服務(wù)講責(zé)任的政府。在過來政府的工作中，一定程度存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高的問題。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工作節(jié)奏總是慢半拍，甚至存在不推不動(dòng)、推而不動(dòng)的現(xiàn)象。要堅(jiān)持簡政放權(quán)，加快理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，最大限度精簡審批項(xiàng)目，精簡審批程序，精簡審批時(shí)間，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。要堅(jiān)持完善制度，加快完善目標(biāo)責(zé)任體系，健全工作考核方式，創(chuàng)新工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，確保市委作出的決策部署和市政府要抓的各項(xiàng)工作，定一件辦一件，辦一件成一件。要堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，講實(shí)話、重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義和官僚主義，集中更多的時(shí)間和精力解決實(shí)際問題，推動(dòng)工作落實(shí)。要堅(jiān)持行政問責(zé)，推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)發(fā)展的責(zé)任，真正以促進(jìn)發(fā)展為首要職責(zé)，做到推動(dòng)工作決不放松、促進(jìn)發(fā)展決不懈怠、服務(wù)群眾決不馬虎。
努力建設(shè)攻堅(jiān)破難敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼?。?dāng)前，我市正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，尤其需要方方面面心連心、肩并肩，攜手共渡難關(guān)，在挑戰(zhàn)、壓力、困難面前敢于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)工作，要拿出魄力、奮力作為。面對(duì)抗災(zāi)搶險(xiǎn)、專項(xiàng)整治、征拆安置等急難問題，要主動(dòng)上前、攻克難關(guān)。面對(duì)全面小康、深化改革、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)，要矢志不移、負(fù)重前行。各級(jí)政府必須拿出堅(jiān)定的決心、有力的舉措、科學(xué)的辦法，雷厲風(fēng)行地解決遇到的各種困難和矛盾。
努力建設(shè)嚴(yán)以律己守清廉的政府。加快懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須有一個(gè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。必須自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的要求，努力做到清正廉潔。要切實(shí)管好權(quán)力。嚴(yán)格在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要切實(shí)管好錢財(cái)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金、公共資產(chǎn)管理；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持勤儉辦一切事情，力倡艱苦奮斗，力戒奢侈浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。要切實(shí)管好隊(duì)伍。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，決不能以經(jīng)濟(jì)工作取代政治工作，以業(yè)務(wù)工作取代黨務(wù)工作；深入開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育和警示教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力；強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政追責(zé)，堅(jiān)持政府工作人員貪腐行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
各位代表！“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一年的工作即將鋪開。只要我們?cè)谥泄矐鸦形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，斗志昂揚(yáng)，奮力拼搏，就一定能夠匯集推動(dòng)懷化發(fā)展的強(qiáng)大力量，就一定能夠完成明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和“十三五”宏偉目標(biāo)，就一定能夠奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利！
