懷化市2022年安全生產(chǎn)工作要點

發(fā)布時間:2022-05-26 10:32信息來源:懷化市應(yīng)急管理局

2022年全市安全生產(chǎn)工作以堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故,堅決遏制較大及以上非生產(chǎn)經(jīng)營性事故,堅決防止因自然災(zāi)害導(dǎo)致較大人員傷亡,確保事故總量穩(wěn)中有降,確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好為目標(biāo),圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,堅持理直氣壯、如履薄冰、從嚴(yán)從實、責(zé)任到人、標(biāo)本兼治、守住底線四最工作要求,以打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和構(gòu)建雙重預(yù)防機制為主要抓手,深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,壓緊壓實安全責(zé)任,夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),織牢織密安全防控網(wǎng)絡(luò),全面提升本質(zhì)安全水平,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定,為全面實施三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)三城一區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,以安全生產(chǎn)優(yōu)異成績慶祝黨的二十大勝利召開。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念

1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級各部門和單位黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí),結(jié)合工作實際加深理解,入腦入心,以安全生產(chǎn)的實際成效踐行兩個維護。要組織觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《不可逾越的紅線》警示片,確保市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織和企事業(yè)單位全覆蓋。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委(黨組)宣傳工作重點,將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨校、干部學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、市縣兩級黨政負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)的重要內(nèi)容,推動切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處(市委組織部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市委黨校牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé),各縣市區(qū)組織落實;以下各項均需各縣市區(qū)負(fù)責(zé),不再一一列出)。

二、壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

2.壓實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》和懷化配套措施,把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。及時更新落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單年度任務(wù)清單,強化促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。堅持黨委政府主要負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程和向全會報告工作內(nèi)容,及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題。堅持政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn),其他班子成員履行一崗雙責(zé)。落實將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容(市委辦、市政府辦負(fù)責(zé),各縣市區(qū)按要求落實)

3.壓實部門行業(yè)主管監(jiān)管責(zé)任。及時更新落實《懷化市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》,進一步梳理明晰各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé),推動各級各有關(guān)部門切實履行部門行業(yè)安全生產(chǎn)主管監(jiān)管責(zé)任(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))。嚴(yán)格落實各級專委會及辦公室工作規(guī)程,協(xié)調(diào)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。加強安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動建立健全安委會成員單位內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,明確安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)同志和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé),健全完善工作例會等制度,每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員均要落實日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研判,摒棄只管合法不管非法的思想,加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究和風(fēng)險管控,按照業(yè)務(wù)相近原則明確并落實餐飲場所燃?xì)鈭缶b置、景區(qū)玻璃棧道、化學(xué)儲能電站等行業(yè)領(lǐng)域和設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管職責(zé)(市安委會成員單位分工負(fù)責(zé))。

4.壓實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任(負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。組織開展危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、金屬冶煉、燃?xì)?、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力隨機抽查考核工作,進一步完善安全生產(chǎn)管理體系(市安委辦、市國資委分工負(fù)責(zé))以外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等為重點,推動落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任(市交通運輸局、市公安局交警支隊、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鼓勵高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)申報(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))

三、健全安全生產(chǎn)工作機制

5.強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管健全完善安委會全會、安全生產(chǎn)形勢定期分析通報、典型事故即時通報及掛牌督辦、重大事項專項督查、警示約談等工作機制,推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管三個必須執(zhí)行到位。充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用,扎實開展分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)巡查,推動各部門履職盡責(zé)(市安委辦牽頭,各專委辦及其成員單位分工負(fù)責(zé))。

6.扎實開展安全生產(chǎn)巡查。高舉安全生產(chǎn)納入黨委政治巡察利劍,建立健全安全生產(chǎn)巡查與政治巡察對接機制,確保政治巡察發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患整改和追責(zé)問責(zé)落地落實。修訂完善安全生產(chǎn)巡查工作制度,健全巡查工作流程,推動巡查工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的總要求,適時對部分縣市區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)巡查,加大對縣市區(qū)及相關(guān)單位的專項巡查力度。扎實做好巡查后半篇文章,充分運用好巡查成果,切實解決一批制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題(市委巡察辦、市安委辦牽頭,市安委會各成員單位配合)。

7.嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核督導(dǎo)。完善安全生產(chǎn)考核實施方案,科學(xué)制定評分標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置考核流程,強化日??己撕同F(xiàn)場抽查。綜合運用好黃牌警告預(yù)警告、一票否決預(yù)否決,強化過程考核。強化考核結(jié)果運用,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。健全重點聯(lián)系督導(dǎo)制度,將安全生產(chǎn)重點工作以及季節(jié)性、階段性、區(qū)域性安全風(fēng)險防控工作落實情況作為明查暗訪重點,堅持四不兩直,持續(xù)開展重點聯(lián)系督導(dǎo)。緊盯黨的二十大、北京2022年冬奧會和冬殘奧會等重大活動,全國兩會及春節(jié)、五一、國慶節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點,強化工作部署,組織各行業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)明查暗訪,切實推動安全防范各項任務(wù)措施落實落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三,及時組織開展專項督查或派出工作組實施駐點督導(dǎo),堅決防范各類安全風(fēng)險(市安委辦牽頭,各專委會辦公室及其成員單位分工負(fù)責(zé))。

8.嚴(yán)格事故調(diào)查問責(zé)。按照四不放過原則,繼續(xù)加大提級調(diào)查和事故掛牌督辦力度,對縣市區(qū)工礦商貿(mào)、建筑施工等領(lǐng)域發(fā)生的一般事故實行掛牌督辦,規(guī)范事故調(diào)查程序,嚴(yán)肅責(zé)任追究。加強對省、市屬企業(yè)、直管行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查處理工作,推動各縣市區(qū)全覆蓋開展事故調(diào)查處理。繼續(xù)推動事故防范和整改措施落實情況評估工作,建立全市生產(chǎn)安全事故調(diào)查情況臺賬,督促縣市區(qū)按時限要求對事故防范和整改措施落實情況進行評估,切實做到事故調(diào)查處理、整改落實形成閉環(huán);理順生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計會商機制,加強與交警、鐵路、高速等部門對接,定期召開生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)會商會,確保事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)精準(zhǔn),為科學(xué)研判安全生產(chǎn)形勢提供保障(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))。

四、扎實開展安全生產(chǎn)專項整治

9.持續(xù)深化專項整治三年行動。立足兩個根本,聚焦問題隱患和制度措施兩個清單,持續(xù)加大行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪瘟Χ?,對重大安全隱患實行動態(tài)清零。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深入查找深層次矛盾和原因,梳理、完善相關(guān)制度,著力將近年來安全生產(chǎn)實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度措施,健全長效機制,形成一套較為成熟的安全生產(chǎn)制度體系。強化專項整治任務(wù)落實動態(tài)考核,納入年度安全生產(chǎn)考核巡查。各縣市區(qū)、各成員單位分別對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域三年行動情況開展評估,市安委會辦公室開展綜合評估(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))

10.強力推進安全生產(chǎn)打非治違。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的打非主體責(zé)任,健全打非體制機制,切實加大聯(lián)合巡查執(zhí)法頻次,落實行刑銜接,堅決打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點、道路運輸非法營運、建筑無資質(zhì)無許可施工、火工品違規(guī)儲存運輸?shù)葒?yán)重違法行為,加大查處和打擊力度,最大限度限制壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,探索建立明查暗訪+媒體曝光工作機制。發(fā)揮“12350”等安全生產(chǎn)舉報熱線作用,健全完善各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患舉報查處工作機制,落實舉報獎勵,動員社會各界共同筑牢抵御安全風(fēng)險的人民防線(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))。

11.深入開展本質(zhì)安全提升行動。切實推進企業(yè)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,建立企業(yè)將雙重預(yù)防機制落實情況定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告制度持續(xù)推進我市化工園區(qū)安全整治提升,進一步優(yōu)化園區(qū)布局及規(guī)劃,完善一園一策,扎實推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理,持續(xù)推進非法違法小化工專項整治,全面提升全市危險化學(xué)品行業(yè)本質(zhì)安全水平。開展工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域涉危化品專項整治,啟動清底工程和重點危險工藝整治工作(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局分工負(fù)責(zé))。深入推進高危行業(yè)領(lǐng)域機械化換人、自動化減人,督促非煤礦山加快完善安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),推動大型礦山加快機械化、自動化和智能化建設(shè),有效減少井下作業(yè)人員。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入,提升本質(zhì)安全水平(市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))。推動化解民爆行業(yè)過剩產(chǎn)能,加大重組整合力度,推進工業(yè)數(shù)碼電子雷管全替代,壓減危險品生產(chǎn)線操作人員(市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))。強化道安監(jiān)管云”“兩客車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)運用,實現(xiàn)對重點營運車輛不安全駕駛行為的自動識別和實時報警,提升交通安全管理信息化水平市交通運輸局、市公安局交警支隊負(fù)責(zé))。加快推進智慧消防系統(tǒng)建設(shè),推動市本級全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)(市消防救援支隊負(fù)責(zé))。將相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相結(jié)合,做到跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警一張圖、指揮協(xié)同一體化、應(yīng)急指揮一張網(wǎng),應(yīng)急聯(lián)動一鍵通。完成湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通,2022年底前全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)(市應(yīng)急管理局牽頭,市科技局、市公安局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

12.深入開展基礎(chǔ)管理規(guī)范行動。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任,切實做好安全生產(chǎn)十個一次工作。落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任,落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度,緊緊圍繞人、物、制度和不斷變化的時空環(huán)境四要素,督促企業(yè)依法依規(guī)完善內(nèi)部安全管理體系、安全作業(yè)規(guī)程和安全管理制度。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾制度,實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平,切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。加強安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作,對重點行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè),強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險,同時鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保(市安委辦牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、懷化銀保監(jiān)分局、市郵政管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實)。

13.深入開展頑瘴痼疾掃蕩行動。緊盯從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題的要求,按照鞏固、規(guī)范、精準(zhǔn)、提升的思路,緊密結(jié)合工作實際,進一步梳理安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅重點任務(wù),逐項對賬銷號,及時查漏補缺;將全市各級各部門排查治理的重大安全隱患進行分門別類,通過隱患表象深入分析深層次的原因,精準(zhǔn)精細(xì)制定對應(yīng)措施;全面摸排本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾,專題研究解決辦法(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))。

五、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防范

14.加強非煤礦山安全風(fēng)險防控。推進隱蔽致災(zāi)因素普查治理,推動重大災(zāi)害分區(qū)管理,落實技術(shù)、裝備、工程、管理等綜合治理措施。持續(xù)推行非煤礦山解剖式執(zhí)法模式,嚴(yán)厲打擊非煤礦山邊技改邊生產(chǎn)非法行為,全市取締關(guān)閉非煤礦山6座以上。深入推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作,推動已達(dá)設(shè)計標(biāo)高或不再進行排尾作業(yè)、無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用時間超過3 年已上報省廳的25座尾礦庫閉庫銷號(市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局分工負(fù)責(zé))。

15.加強道路交通和水上交通運輸安全風(fēng)險防控。聚焦兩客一危一貨一面等重點車輛以及高速公路、農(nóng)村道路等重點路段,嚴(yán)厲打擊三超一疲勞、無牌無證、貨車非法載人等非法違規(guī)行為,深入推進道路客運非法違規(guī)運營的精準(zhǔn)協(xié)同治理、治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化、變型拖拉機淘汰退出等重點任務(wù)(市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。加強機動車生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查,強化事中事后監(jiān)管,深化大噸小標(biāo)、非法改裝、常壓液體危險貨物罐車不達(dá)標(biāo)等問題治理(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。參照有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗做法,加強對超限超載百噸王從源頭到末端的行刑銜接,依法嚴(yán)厲打擊超限超載違法行為(市公安局、交通運輸局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé))。大力實施鐵路沿線安全存量隱患集中治理銷號行動,強化交通運營安全防范和應(yīng)急處置,嚴(yán)厲打擊安全保護區(qū)內(nèi)非法違法行為(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局會同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。加強水上交通安全防范,嚴(yán)厲打擊客渡船超載,突出防范船舶碰撞、船舶自沉、客運船舶等安全風(fēng)險,嚴(yán)查內(nèi)河船舶非法涉海運輸、農(nóng)用船舶非法捕撈等行為。嚴(yán)格水上交通事故調(diào)查處理,切實查清屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)(市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé))。

16.加強危險化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》各項任務(wù)落實,全力做好油氣儲存、化工園區(qū)、油氣長輸管道等安全風(fēng)險防范。組織專家進行危險化學(xué)品、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等精確指導(dǎo)幫扶,開展老舊裝置安全風(fēng)險評估整治、重點地區(qū)行業(yè)非法違法小化工整治攻堅和精細(xì)化工四個清零回頭看,提升本質(zhì)安全水平。推動化工園區(qū)和企業(yè)開展安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè),深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)試點和雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)(市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營,徹底整治煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超量儲存、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、非法出租、非法儲存、非法運輸和非法經(jīng)營等頑瘴痼疾。落實零售點兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁和批發(fā)企業(yè)六嚴(yán)禁要求,對下店上宅、前店后宅一律關(guān)閉取締,對銷售非法產(chǎn)品的一律沒收并追根溯源、做到全鏈條追責(zé)(市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

17.推進燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鳌?/font>落實《湖南省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮犯黜椚蝿?wù),全面排查燃?xì)夤芫W(wǎng)和涉及燃?xì)飧黝I(lǐng)域總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié),全面整治制約當(dāng)前燃?xì)獍踩牧椫攸c問題。推動各縣市區(qū)建立燃?xì)庑袠I(yè)管理部門牽頭,公安、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管、消防等部門(機構(gòu))參與的排查整治工作機制,完善督導(dǎo)檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等方式方法,持續(xù)加大整治攻堅力度,確保重大安全風(fēng)險管控到位、重大問題隱患整改到位。加快推進老舊燃?xì)夤艿栏赂脑?,制定改造實施?guī)劃、方案和目標(biāo)任務(wù),加大資金投入,列入各地重大項目予以推進。督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置,并保障其正常使用(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

18.加強消防安全風(fēng)險防控。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑等傳統(tǒng)高風(fēng)險場所,易地搬遷集中安置點、醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、文物建筑等敏感場所,以及化學(xué)儲能電站、密室逃脫、室內(nèi)冰雪冰雕等新型業(yè)態(tài),實行分類施策、差異化監(jiān)管、清單式治理。部署開展消防安全風(fēng)險隱患大排查、大整治、大管控行動和敲門行動,發(fā)揮公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍等作用,依托村(居)民委員會和網(wǎng)格管理組織,完善基層消防安全體系。統(tǒng)籌治理農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患,加強對屬于人員密集場所的農(nóng)村房屋消防安全管理,推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè),梯次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村志愿消防隊。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、多合一”“九小場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi),分階段集中開展排查整治。深入推進農(nóng)村房改、水改、電改、灶改、路改等五改工作,有效降低火災(zāi)風(fēng)險。重點整治電源火源管理、電動自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題。持續(xù)開展群租房、多合一、連片村寨整治,預(yù)防和減少小火亡人事故發(fā)生市消防救援支隊牽頭,市公安局、市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)

19.加強建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。根據(jù)上級主管部門統(tǒng)一部署,及時推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子證照。加強公路、鐵路、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險管控,嚴(yán)格落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任,強化建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度等各類違法違規(guī)行為。加強既有房屋建筑和市政公用設(shè)施安全管理,依法查處違法改建擴建等行為(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

20.加強工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)等為重點強化安全隱患整治。深化建材、檢維修專項整治,努力實現(xiàn)全市磚瓦工廠、水泥企業(yè)和檢維修領(lǐng)域零死亡事故目標(biāo)。選取蔬菜加工、皮革毛皮鞣制加工、羽毛(絨)加工、紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù),提升有限空間作業(yè)安全防范水平。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險防控體系建設(shè),指導(dǎo)園區(qū)健全完善項目入園聯(lián)合審核制度,聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)籌推進園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估,科學(xué)規(guī)劃行業(yè)企業(yè)布局(市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局分工負(fù)責(zé))組織開展起重機械、危險化學(xué)品相關(guān)移動式壓力容器充裝等專項排查整治(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé))。

21.強化社會化風(fēng)險防控。深化安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專項治理,持續(xù)保持整治的高壓態(tài)勢(市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度,鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾舉報重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為。(市財政局、市應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒措施,強化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業(yè)(市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

六、推進安全生產(chǎn)依法治理

22.切實加大執(zhí)法力度。強化部門監(jiān)管職責(zé),堅持三管三必須管合法就要管非法,推動各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》,采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等形式,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。做好分類分級執(zhí)法、計劃執(zhí)法工作,落實對高危行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。繼續(xù)深化強執(zhí)法防事故專項行動,持續(xù)開展行政執(zhí)法考評,對各縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法情況每月一統(tǒng)計、兩月一調(diào)度、每季一通報。對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法和專項整治實行一季一排名,納入考核重點內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核三項制度,建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部審核和備案制度,強化行政執(zhí)法社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,建立健全行政案件的立案和處罰決定法制審核制度,加強市縣執(zhí)法辦案的法制審核工作。嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作(負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))

23.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。認(rèn)真組織實施省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》(湘辦發(fā)〔202125號),出臺懷化市綜合執(zhí)法改革實施意見,進一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),優(yōu)化配置編制資源,統(tǒng)一執(zhí)法著裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識,做到執(zhí)法隊伍組建到位、人員配備到位、裝備保障到位,建立市縣鄉(xiāng)權(quán)限明確、層次分明的執(zhí)法體系。落實執(zhí)法事項和行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單,并依法及時監(jiān)督。加強執(zhí)法信息化建設(shè),深入推進互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法,構(gòu)建監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息資源數(shù)據(jù)庫,加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,持續(xù)規(guī)范執(zhí)法流程,提高安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、智能化水平。強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平(負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))

24.完善安全監(jiān)管執(zhí)法案例報告機制。各負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門每季度向市安委會辦公室報送本行業(yè)領(lǐng)域針對重大問題隱患的監(jiān)管執(zhí)法案例,市安委會辦公室梳理通報并報省安委辦。推動各級應(yīng)急管理部門定期上報安全監(jiān)管執(zhí)法案例,以點帶面、示范引導(dǎo),不斷提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和水平(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負(fù)責(zé))

七、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

25.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平。抓好省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心建設(shè),做到工程建設(shè)到位、裝備配備齊全、規(guī)章制度完備、隊伍訓(xùn)練有素(市財政局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。督促各級各部門抓好應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)工作,督促區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍積極參與省應(yīng)急救援技能競賽,提升救援隊伍業(yè)務(wù)技能。推動縣級建立3050人綜合應(yīng)急救援隊伍,作為早期處置力量。抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)六有、行政村(社區(qū))三有應(yīng)急能力建設(shè),確保年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面完成建設(shè)任務(wù)(市財政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

26.加強基層安全生產(chǎn)工作。深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,加強用作經(jīng)營的農(nóng)村房屋管理,做好農(nóng)村危房改造,推進加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展,加大通村公路安全防護設(shè)施建設(shè)力度(市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))持續(xù)深化安全發(fā)展示范創(chuàng)建,鼓勵按標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建并申報安全生產(chǎn)示范縣(市、區(qū))、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))。持續(xù)開展平安農(nóng)機”“平安交通示范創(chuàng)建(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局分工負(fù)責(zé))加強對基層和農(nóng)村地區(qū)危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)工作的督導(dǎo)力度,提升監(jiān)管執(zhí)法能力(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。

27.加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)宣傳隊伍和陣地建設(shè),部署開展聚應(yīng)急力量、筑安全懷化安全知識宣傳活動,深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作,扎實開展新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案(十一)》的學(xué)習(xí)宣貫,深入推進四個面向宣傳,持續(xù)推動安全宣傳五進,依托安全生產(chǎn)月、消防安全日安康杯競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建、安全生產(chǎn)法宣傳周、交通安全日等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳,不斷普及安全知識、增強全民安全意識(市委宣傳部、市公安局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市總工會、共青團懷化市委分工負(fù)責(zé))在全市范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)走過場專項整治,加強培訓(xùn)機構(gòu)日常檢查,嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位三項崗位人員考核發(fā)證管理,嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為。扎實開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售安全生產(chǎn)證書專項行動,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員持證上崗和打擊假證的監(jiān)督執(zhí)法。加強高危行業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn),對危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源三個包保責(zé)任人進行輪訓(xùn)。鼓勵扶持高標(biāo)準(zhǔn)考試點建設(shè),配合省廳擴大實操考試覆蓋范圍和實操模擬考試設(shè)備聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)(市應(yīng)急管理局、市公安局、市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))。