綠水青山就是金山銀山。懷化“一江六水”匯聚洞庭、連通長江，地理位置獨特,對長江經(jīng)濟帶“一軸兩翼三極多點”發(fā)展新格局具有特殊作用。近年來，懷化市檢察機關(guān)將水資源保護作為公益訴訟的重要著力點，以保護水資源、防止水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，積極參與推進舞水河、錦江河、酉水等母親河綜合治理。2017年7月至2019年11月底，共辦理涉及水污染的公益訴訟案件246件，發(fā)出訴前檢察建議246件。

凝聚合力綜合保護水資源

黨委政府支持。檢察機關(guān)采取信息專報、專題匯報等形式，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)匯報公益訴訟檢察工作開展情況，得到高度重視，絕大部分縣市區(qū)出臺了支持公益訴訟檢察工作的意見，并將行政執(zhí)法部門辦理檢察建議情況納入依法行政考核范圍和人大監(jiān)督評議范圍。

形成良性互動。檢察機關(guān)通過舉辦公益訴訟專題講座、普法宣傳等，引導(dǎo)相關(guān)部門樹立新的執(zhí)法理念，共同提升河流治理與管護水平。同時通過建立聯(lián)席會議制度等方式，督促相關(guān)部門依法履職，形成良性互動。如針對會同縣竹瓦溪河電解錳廢渣污染問題，縣檢察院牽頭召開聯(lián)席會議，并以公益訴訟立案，向有關(guān)單位發(fā)出訴前檢察建議，有關(guān)單位對廢棄錳渣進行封庫處理。

開展聯(lián)合執(zhí)法。積極支持行政執(zhí)法部門針對水污染開展的專項整治行動，聯(lián)合開展河道、庫區(qū)巡查，依法調(diào)查環(huán)境污染事件，查處水污染違法行為。2017年7月以來，懷化市檢察院聯(lián)合市直有關(guān)部門開展了集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項督察工作，發(fā)出訴前檢察建議23件，督促市環(huán)保及相關(guān)部門將市級飲用水水源地一、二級保護區(qū)域內(nèi)的19家企業(yè)搬遷。

聚集難點著力解決突出問題

聚焦養(yǎng)殖污染開展監(jiān)督。針對養(yǎng)殖場污染河流問題，立公益訴訟案件82件，督促關(guān)停養(yǎng)殖場42家。如中方縣檢察院針對舞水河二級水源保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場造成的環(huán)境污染問題向縣環(huán)保與縣畜牧水產(chǎn)部門發(fā)出訴前檢察建議，已關(guān)停5家，并對造成的環(huán)境污染問題進行了整改。

聚焦水上餐船開展監(jiān)督。針對水上餐船污染問題，立公益訴訟案件10件，發(fā)出訴前檢察建議10件。如沅陵縣檢察院主動參與該縣水上船舶、餐飲專項整治行動，發(fā)現(xiàn)5艘餐飲船將污水直接排到沅江造成水體污染，向縣地方海事與環(huán)保部門發(fā)出訴前檢察建議，督促對該5艘餐飲船只進行處理。

聚焦違法排污開展監(jiān)督。針對違法設(shè)置入河排污口、將未經(jīng)處理的污水直接排放等問題，立案公益訴訟案件41件，發(fā)出訴前檢察建議41件。如懷化市洪江人民檢察院針對區(qū)環(huán)保、婦計中心、疾控中心等6家單位直排醫(yī)療污水問題，發(fā)出訴前檢察建議，以上醫(yī)療機構(gòu)均及時進行了整改。

聚焦違法采砂開展監(jiān)督。針對河流違法采砂問題，立公益訴訟案件95件，發(fā)出訴前檢察建議95份。如麻陽檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)錦江河流域亂采濫采砂石情況嚴(yán)重，向縣水利部門發(fā)出訴前檢察建議。縣水利部門立即開展專項行動，取締多處非法采砂點。

精準(zhǔn)辦案不斷提升執(zhí)法實效

廣泛摸排案件線索。為加強水資源保護，檢察機關(guān)通過關(guān)注民生網(wǎng)站，深入飲用水水源地保護區(qū)、重點河流域地調(diào)查，廣泛摸排線索。如會同縣檢察院在微信群看到“湖南大康牧業(yè)會同分公司”往渠水河非法排污的視頻，立即深入實地調(diào)查，查清事實，依法以公益訴訟立案，縣環(huán)保部門依法責(zé)令大康牧業(yè)公司完善排污處理設(shè)施，并對其予以罰款處罰。

提升專業(yè)化辦案水平。針對污染河流違法行為點多、面廣、流動性大等情況，檢察機關(guān)配置無人機等現(xiàn)代辦案設(shè)備進行現(xiàn)場勘查，并通過走訪調(diào)查、詢問周邊居民等方式收集證據(jù)，對污染情況提交專業(yè)部門鑒定，確保事實清楚、證據(jù)確實充分。如靖州檢察院發(fā)現(xiàn)渠陽鎮(zhèn)異溪河附近有7家養(yǎng)殖場將污水直接排入異溪河污染水體，該院以公益訴訟立案后，通過現(xiàn)場調(diào)查、拍照、詢問當(dāng)?shù)厝罕娛占潭ㄗC據(jù)，向縣畜牧水產(chǎn)局發(fā)出訴前檢察建議，督促7家養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖。

建立一體化辦案機制。對于重大、疑難、復(fù)雜的水污染公益訴訟案件，由市人民檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)辦理，提升辦案效果。如沅陵縣檢察院發(fā)現(xiàn)二酉飲用水水資源二級保護區(qū)內(nèi)多家養(yǎng)殖戶未按照規(guī)定退養(yǎng)，將糞便、污水直接排入河中，嚴(yán)重危害沅陵縣城飲用水安全。市人民檢察院派專人與沅陵縣檢察院成立專案組共同辦案，立案公益訴訟8件，向縣環(huán)保部門、縣畜牧水產(chǎn)部門發(fā)出訴前檢察建議，督促關(guān)閉4家養(yǎng)殖場。 

推動生態(tài)修復(fù)。把工作重心放在訴前程序，跟蹤督促檢察建議落實，共同推動解決公益侵害問題。共督促行政機關(guān)依法治理被污染水源地6.1333364公頃，清理污染和非法占用河道3.02公里，清理被污染水域面積15.010674172公頃，以增殖放流方式投放魚尾20萬尾。

用法治守護好懷化的“一江六水”，全市檢察機關(guān)在公益訴訟道路上勇于亮劍、履職盡責(zé)、主動作為，受到人民群眾的歡迎，為保護好懷化藍天碧水貢獻檢察力量和智慧。

（魏自若 龍黎星）