懷化市促進殘疾人就業(yè)行動實施方案

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）和《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃>的通知》（懷政函〔2021〕146號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持項目、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、強化殘疾人就業(yè)服務(wù)、維護殘疾人就業(yè)權(quán)益等多種方式綜合施策，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。到2024年底實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3500人。

二、主要措施

（一）促進機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)

1.發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)帶頭作用。貫徹落實中組部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號）文件精神，市、縣市區(qū)人民政府殘疾人工作委員會（以下簡稱“殘工委”）成員單位應(yīng)率先招錄殘疾人，確?！笆奈濉逼陂g編制50人（含）以上的市級、縣級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)，對機關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實行政策傾斜，采取專設(shè)職位、放寬開考比例等方式，加大招聘殘疾人力度?？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍應(yīng)有15%以上（含15%）的殘疾人。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦、市殘聯(lián)）

2.建立機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計制度、公示制度。開展機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金情況年度統(tǒng)計、定期報告工作，督促用人單位積極承擔社會責任，將按比例安排殘疾人就業(yè)的目標任務(wù)落到實處。（責任單位：市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市財政局）

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動

1.依法依規(guī)壓實國有企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)社會責任。國有企業(yè)應(yīng)當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，按比例安排殘疾人就業(yè)情況應(yīng)納入企業(yè)社會責任報告。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）

2.組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。各國有企業(yè)每年會同同級殘聯(lián)結(jié)合年度“春風行動”、全國助殘日、就業(yè)援助月等活動，組織一次國有企業(yè)定向招聘殘疾人活動。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）

3.多渠道開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預留15%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的縣市區(qū)為殘疾人免費提供店面。市、縣市區(qū)煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)根據(jù)本地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。（責任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局、市煙草專賣局）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動

1.鼓勵民營企業(yè)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位。各級人力資源社會保障部門聯(lián)合工業(yè)和信息化、民政、通信、工商聯(lián)、殘聯(lián)等單位，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)采取減免加盟費用、宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等措施，定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市、縣市區(qū)殘聯(lián)與民政、人力資源社會保障、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會組織及行業(yè)協(xié)會商會緊密合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，在吸納殘疾人就業(yè)、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓與指導等方面提供必要的服務(wù)。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，打造新業(yè)態(tài)下高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)“快遞+助殘”“電商+助殘”新模式。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市民政局）

2.市、縣市區(qū)人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。民營企業(yè)應(yīng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。各地殘聯(lián)聯(lián)合稅務(wù)、工商聯(lián)等為民營企業(yè)開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調(diào)查、崗位開發(fā)等就業(yè)服務(wù)。推薦殘疾人集中就業(yè)企業(yè)進駐政府采購電子賣場福利產(chǎn)品專區(qū)，落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購政策。（責任單位：市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)、市財政局）

（四）實施社會組織助殘就業(yè)行動

發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型作用。征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝等項目，立足懷化獨特文化打造具有特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，打造殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)試點。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會作用，動員社會各界開展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動

1.充分發(fā)揮各類輔助性就業(yè)機構(gòu)作用。各縣市區(qū)將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，依托“殘疾人之家”“陽光家園”、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等開展殘疾人輔助性就業(yè)，發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動殘疾人輔助性就業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市民政局）

2.加大對未就業(yè)殘疾人的幫扶指導。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業(yè)困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，根據(jù)殘疾人就業(yè)意愿有針對性地開展就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局）

3.積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各縣市區(qū)設(shè)立的農(nóng)家書屋管理員、保潔員、護路員、護林員、保安、社會救助協(xié)理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位，在能夠勝任工作的情況下，要優(yōu)先安置通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）

（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動

1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將農(nóng)村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監(jiān)測幫扶排查對象，支持有條件的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、鄉(xiāng)村振興項目用人單位吸納防返貧監(jiān)測對象殘疾人家庭成員就業(yè)，將吸納情況納入市級示范農(nóng)民合作社等優(yōu)先認定因素。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市殘聯(lián)）

2.積極開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作要求，持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓項目，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員通過從事種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、來料加工、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、以工代賑、農(nóng)村電商等興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目適當向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體傾斜。重視鄉(xiāng)村振興殘疾人才培育，到2024年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1名鄉(xiāng)村振興殘疾人才。鼓勵支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會、食品餐飲博覽會等展會。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)、市鄉(xiāng)村振興局、市文化旅游廣電體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市郵政管理局）

3.扶持農(nóng)村陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地建設(shè)。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村振興文化旅游企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。（責任單位：市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化旅游廣電體育局、市財政局）

（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動

本市殘聯(lián)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)定期交流信息，建立校地殘疾人大學生信息共享機制和大學生就業(yè)工作聯(lián)系平臺，摸底本市在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)，定期調(diào)度推進本市殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立殘疾人高校畢業(yè)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準服務(wù)。健全完善殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進專項行動，確保全市殘疾人大學生就業(yè)率不低于全省平均水平。開展就業(yè)培訓，為每名有就業(yè)培訓需求的殘疾人畢業(yè)生提供就業(yè)培訓。開展一系列就業(yè)指導，為殘疾人高校畢業(yè)生提供職業(yè)能力測評、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位信息、政策咨詢等服務(wù)。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市財政局）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動

重視盲人按摩行業(yè)，建立盲人保健管理制度和行業(yè)標準，規(guī)范開展盲人醫(yī)療保健按摩培訓和繼續(xù)教育，積極開展促進盲人醫(yī)療保健按摩就業(yè)系列活動，對有就業(yè)愿望的盲人提供規(guī)范化定點免費培訓。加大對盲人按摩行業(yè)的扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術(shù)”服務(wù)等活動，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。促進盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)建設(shè)，鼓勵取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。（責任單位：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動

加強就業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標準、流程等規(guī)章制度，推進市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開展針對性服務(wù)。殘聯(lián)部門聯(lián)合人力資源社會保障部門對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底，市、縣兩級人力資源社會保障部門負責對殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。重視殘疾人創(chuàng)業(yè)，到2024年底，市本級至少建成1個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項目入駐。持續(xù)為安排殘疾人就業(yè)較多和集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供政策支持。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財政局）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動

統(tǒng)籌推進我市殘疾人職業(yè)技能提升工作，以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)的殘疾人開展職業(yè)技能培訓。合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業(yè)技能鑒定費補貼。加強市、縣級殘疾人職業(yè)培訓基地的培育和建設(shè)，建成1所殘疾人職業(yè)技能培訓基地。人力資源社會保障、工商聯(lián)組織的培訓為有需求的殘疾人個體工商戶、創(chuàng)業(yè)者預留名額。支持各地采取給予培訓補貼或購買服務(wù)的方式，與其他縣市區(qū)合并舉辦專項培訓。積極與其他市州開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。支持本市殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。到2024年底，全市共計扶持不少于400名殘疾人創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保?。ㄡt(yī)療）按摩等特色職業(yè)技能培訓項目發(fā)展，支持殘疾人參與振興本地傳統(tǒng)工藝美術(shù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村實用技術(shù)等項目。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生招錄規(guī)模，幫助有需求的青壯年殘疾人提升教育水平。（責任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市人力資源社會保障局、市文化旅游廣電體育局、市財政局）

三、工作要求

（一）加強組織保障。市、縣兩級就業(yè)和農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位將殘疾人納入本部門本系統(tǒng)就業(yè)幫扶重點群體，推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實。各縣市區(qū)人民政府殘工委要督促各成員單位做好殘疾人就業(yè)工作，每年向本級人民政府殘工委會議匯報殘疾人就業(yè)促進工作落實情況。各項行動負責部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，指導各地落實職責。

（二）加強資金保障。統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金、就業(yè)專項資金及其他惠農(nóng)惠殘資金的合理使用，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，保障促進殘疾人就業(yè)行動計劃實施。落實對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵政策。對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)（可以不是整數(shù)）乘以當年當?shù)刈畹凸べY標準的6倍予以獎勵。合理確定殘疾人就業(yè)各類補貼和獎勵標準、條件。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）

（三）加強宣傳動員。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。多渠道、常態(tài)化、全方位宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)服務(wù)流程，宣傳安排殘疾人就業(yè)先進用人單位，宣傳扶殘就業(yè)先進單位、社會組織和個人。（責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）

（四）加強信息建設(shè)。推動實現(xiàn)各級殘聯(lián)、人力資源社會保障、民政、教育等部門殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)等，建立和完善殘疾人就業(yè)信息制度，實行動態(tài)管理。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作。（責任單位：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市退役軍人事務(wù)局）

（五）加強監(jiān)督落實。對在殘疾人就業(yè)促進行動中作出突出貢獻單位和個人，按規(guī)定予以表彰。市人民政府殘工委將每年度對本方案落實情況進行總結(jié)評估。各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位要高度重視促進殘疾人就業(yè)行動貫徹落實工作，切實增強責任感和使命感，按照責任分工，確保促進殘疾人就業(yè)政策落地見效。

本方案自公布之日起施行。