懷化市人民政府

行政復(fù)議決定書

懷府行復(fù)〔2024〕7號(hào)

申請人：龍某某，女，侗族，1993年11月出生。

地址：長沙市岳麓區(qū)文軒路。

委托代理人：榮子龍，北京市兩高律師事務(wù)所律師。

被申請人：懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

住所地：懷化市市民服務(wù)中心A棟五樓。

法定代表人：田曉華，局長。

委托代理人：李紅寶，系懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。

委托代理人：劉冬梅，湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所律師。

申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（以下簡稱“《答復(fù)》”）申請行政復(fù)議一案，本府依法適用簡易程序進(jìn)行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：一、依法撤銷被申請人于2023年12月8日作出的《答復(fù)》；二、責(zé)令被申請人對申請人的政府信息公開申請重新作出答復(fù)，對申請人申請的政府信息予以公開。

申請人稱：申請人系錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目的業(yè)主，在該處購買了一間商鋪，申請人于2023年10月12日向被申請人郵寄了《政府信息公開申請表》，申請公開錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目的相關(guān)政府信息。被申請人于2023年10月15日簽收，并作出《答復(fù)》。其中表1、表3、表4、表5部分或全部內(nèi)容逾期未答復(fù)。

申請人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日?！北簧暾埲藨?yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對申請人所申請的政府信息進(jìn)行答復(fù)，自被申請人簽收申請人提交的申請之日起至復(fù)議之日止，已經(jīng)超過20個(gè)工作日。在此期間，被申請人既未對申請人作出延長答復(fù)期間的通知，亦未在法定期間內(nèi)履行對申請人進(jìn)行答復(fù)的職責(zé)。被申請人拒不履行法定答復(fù)職責(zé)的行為屬于行政不作為的違法行為。為維護(hù)申請人的合法權(quán)利，現(xiàn)向貴府提起行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的《答復(fù)》；責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù)，對申請人申請的政府信息予以公開。                                                            

被申請人稱：一、被申請人作出的《答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容適當(dāng)。我局于2023年10月16日收到申請人提交的五份《政府信息公開申請書》,申請公開內(nèi)容綜合如下：1、錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證及前置文件（申請表1）；2、前述項(xiàng)目預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況、重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付申請及撥付記錄、預(yù)售款專用賬戶及資金墊付情況文件（申請表2）；3、前述項(xiàng)目人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收報(bào)審文件；人防異地費(fèi)繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報(bào)審文件（申請表3）；4、前述項(xiàng)目房屋建筑竣工驗(yàn)收表及前置文件（申請表4）；5、前述項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件（申請表5）。申請表1中商品房預(yù)售許可證及前置文件（《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》）、申請表2中預(yù)售資金審批情況、申請表4中房屋建筑竣工驗(yàn)收表，經(jīng)審查可以公開，故我局依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定向申請人公開并告知申請人獲取申請?jiān)擁?xiàng)目預(yù)售資金審批情況的方式。因其他申請公開的政府信息系由其他機(jī)關(guān)單位制作、保存，我局不掌握相關(guān)信息，故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，作出告知申請人的答復(fù)。

二、被申請人作出的《答復(fù)》程序合法。（一）我局收到申請后，立即審查并組織相關(guān)科室進(jìn)行辦理，因申請公開信息較多、情況復(fù)雜，審查辦理所需時(shí)間較長，不能當(dāng)場答復(fù)，故申請延期答復(fù)，并于2023年11月6日向申請人郵寄送達(dá)《延期答復(fù)告知書》，告知申請人我局將延長不超過20個(gè)工作日對其申請事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，故我局已及時(shí)告知申請人延期答復(fù)之情況及延長期限。（二）我局向申請人作出答復(fù)，已依法履行職責(zé)。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，針對本次同一申請人提出的上述同一項(xiàng)目五份政府信息公開申請，我局采取了合并答復(fù)的形式，并于2023年12月8日向申請人郵寄送達(dá)答復(fù)文書及附件，申請人予以簽收確認(rèn)，故我局已依法履行了法定職責(zé)。請求市人民政府依法予以駁回申請人行政復(fù)議請求。

本府查明：申請人于2023年10月12日向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》共五份，申請公開涉及錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目的相關(guān)政府信息。具體內(nèi)容為：一、商品房預(yù)售許可證及前置文件。前置文件包括：1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；2、商品房預(yù)售許可審批表；3、營業(yè)執(zhí)照；4、中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；5、中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6、中華人民共和國建筑工程施工許可證；7、商品房項(xiàng)目預(yù)售方案（包括由規(guī)劃主管部門確認(rèn)的商品房開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖及分層、分戶平面圖、一房一價(jià)樓盤信息表）；8、房屋面積測繪報(bào)告書、預(yù)測繪成果；9、商品房預(yù)售款監(jiān)管證明、商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書及預(yù)售款監(jiān)督方案；監(jiān)管銀行提供：營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、委托書、受托人身份證；10、已備案的前期物業(yè)管理合同；11、地下人防位置、面積說明（適用于預(yù)售商品房有地下車位情形）；12、投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資比例的說明、投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明（符合規(guī)定要求的工程形象進(jìn)度鑒證單）；13、監(jiān)管項(xiàng)目說明（工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)計(jì)劃、竣工時(shí)間、投入的資金說明、需投入資金及使用計(jì)劃、申請項(xiàng)目樓號(hào)、總建筑面積）；14、開發(fā)貸款及其他貸款情況證明、施工墊資情況證明。二、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況；重點(diǎn)監(jiān)管資金墊付申請及墊付記錄；預(yù)售款專用賬戶及資金墊付情況文件。三、人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收報(bào)審文件；人防異地費(fèi)繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報(bào)審文件。四、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表及前置文件。前置文件包括：1、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；2、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書；3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；4、監(jiān)理單位質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；設(shè)計(jì)單位質(zhì)量檢查報(bào)告；勘察單位質(zhì)量檢查報(bào)告；施工單位工程質(zhì)量竣工報(bào)告；5、建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；6、消防驗(yàn)收意見書；7、施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；8、竣工驗(yàn)收備案申請表；9、人防工程竣工驗(yàn)收備案表；10、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件；11、住宅工程提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。五、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件。包括：1、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙；2、建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案表；3、建筑工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；4、具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證等；5、消防設(shè)施檢測合格證明文件；6、消防驗(yàn)收整改意見；7、消防驗(yàn)收復(fù)驗(yàn)申請書；8、該項(xiàng)目的消防驗(yàn)收合格證明；9、公安懷化市消防救援支隊(duì)出具的對大型人員密集場所驗(yàn)收合格的證明文件。被申請人于2023年11月7日郵寄送達(dá)《政府信息公開申請事項(xiàng)延期答復(fù)通知書》，告知申請人將延長不超過20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。被申請人于2023年12月8日作出《答復(fù)》，具體內(nèi)容如下：一、對錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證及前置文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定予以公開。二、該項(xiàng)目資金監(jiān)管賬戶為584669357086，其審批情況，申請人可攜帶身份證以及購房合同到被請人處查閱；相關(guān)資金劃撥記錄、撥付記錄被申請人不掌握，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請人向中國銀行股份有限公司懷化市鶴城支行申請。三、該項(xiàng)目人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收報(bào)審文件；人防異地費(fèi)繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報(bào)審文件被申請人不掌握，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請人向懷化市國防動(dòng)員辦公室申請。四、該項(xiàng)目房屋建筑竣工驗(yàn)收表及前置文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定予以公開。五、該項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件，被申請人不掌握，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請人向原懷化市公安局消防支隊(duì)申請。

被申請人公開的政府信息具體內(nèi)容為：錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國建筑工程施工許可證、中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程竣工驗(yàn)收備案表、湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表及資金監(jiān)管賬戶。

另查明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2019年4月1日后承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系原懷化市公安局消防支隊(duì)于2019年4月12日驗(yàn)收完畢。

申請人不服前述答復(fù)，于2024年1月11日向本府申請行政復(fù)議。

上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。

本府認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！笨芍槍φ畔⒐_申請要仔細(xì)甄別，存在多項(xiàng)申請的應(yīng)當(dāng)分門別類進(jìn)行答復(fù)。本案中，針對申請人申請公開的第一項(xiàng)、第四項(xiàng)政府信息，被申請人將部分內(nèi)容予以公開，但對第一項(xiàng)的第2、4、7、8、9、10、11、12、13、14小點(diǎn)及第四項(xiàng)的房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表前置文件1-11小點(diǎn)未作答復(fù)，即使被申請人認(rèn)為申請人的政府信息內(nèi)容不屬于本單位公開的范圍，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐一進(jìn)行分析答復(fù)。申請人申請公開的第二項(xiàng)政府信息，其中相關(guān)資金劃撥記錄、撥付記錄不屬于政府信息，被申請人告知途徑雖有誤，但是不影響申請人實(shí)體權(quán)利。申請人申請公開的第五項(xiàng)政府信息，該項(xiàng)目消防竣工驗(yàn)收系原懷化市公安局消防支隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收，該項(xiàng)政府信息被申請人未制作或保存，但原懷化市公安局消防支隊(duì)已不存在，被申請人按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請人向原懷化市公安局消防支隊(duì)申請，告知途徑有誤，應(yīng)予撤銷。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！笨芍_政府信息的主體是制作或保存政府信息的行政機(jī)關(guān)。本案中，申請人申請公開的第三項(xiàng)政府信息，涉及人民防空相關(guān)職責(zé)，不屬于被申請人職責(zé)范圍，該項(xiàng)政府信息其未制作或保存，被申請人按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請人向懷化市國防動(dòng)員辦公室申請，答復(fù)正確。

另，有證據(jù)證明被申請人已告知申請人將延長不超過20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。申請人提出被申請人未對申請人作出延長答復(fù)期間的通知，理由不成立。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)、第六十八條的規(guī)定，本府決定：

一、撤銷被申請人作出的《答復(fù)》中的第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)；責(zé)令被申請人在收到本復(fù)議決定后對前述政府信息依法向申請人重新作出處理。

二、維持被申請人作出的《答復(fù)》中的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)。

    申請人如不服本復(fù)議決定第一項(xiàng)，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項(xiàng)，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

懷化市人民政府

                               2024年2月18日