懷化市人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

懷府行復(fù)〔2024〕9號(hào)

    申請(qǐng)人：羅某，女，1977年8月30日出生。

    住址：湖南省懷化市鶴城區(qū)。

    委托代理人：榮子龍，北京市兩高律師事務(wù)所律師。

    被申請(qǐng)人：懷化市自然資源和規(guī)劃局。

    住所地：懷化市鶴城區(qū)錦溪北路100號(hào)。

    法定代表人:李慎鵬，局長(zhǎng)。

    委托代理人：向延鳳，該局工作人員。

    委托代理人：劉益芩，湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所律師。

    申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的懷自然資信告〔2023〕70號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年1月18日受理，依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

    申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》；二、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出處理。

    申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年10月12日向被申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，被申請(qǐng)人于2023年10月16日簽收，并作出懷自然資信告〔2023〕70號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》。被申請(qǐng)人認(rèn)為建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的過(guò)程性信息，不予公開(kāi)，違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條的規(guī)定。另，包括“分層面積表”等政府信息被申請(qǐng)人未答復(fù)，違反相關(guān)規(guī)定。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的懷自然資信告〔2023〕70號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》;責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)予以公開(kāi)。

    被申請(qǐng)人稱(chēng)：1、答復(fù)人未公開(kāi)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》合法。根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2015修正)》第三十八條、第四十條的規(guī)定，被答復(fù)人羅某要求提供的《建設(shè)用地申請(qǐng)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》并非法定要求當(dāng)事人提供的材料。案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》系答復(fù)人為方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)，而自行制定的文本，上述申請(qǐng)表涉及答復(fù)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的審批信息，因此依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款的規(guī)定，可以不予公開(kāi)上述材料。2、“分層面積表”系經(jīng)電話(huà)聯(lián)系，被答復(fù)人確認(rèn)同意不提供。答復(fù)人已在懷自然資信告〔2023〕70號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》中明確告知被答復(fù)人“分層面積表”見(jiàn)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告書(shū)。因被答復(fù)人及案外人周某某均委托同一律師申請(qǐng)公開(kāi)錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目相關(guān)資料，答復(fù)人明確告知被答復(fù)人其申請(qǐng)公開(kāi)的《分層面積表》已包含在案外人周某某公開(kāi)的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告書(shū)》中，答復(fù)人電話(huà)聯(lián)系被答復(fù)人，其表示同意無(wú)需重復(fù)提供對(duì)羅某、龍某某、周某某申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。綜上，請(qǐng)求市人民政府依法駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)。

    本府查明：申請(qǐng)人系錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。申請(qǐng)人于2023年10月12日向被申請(qǐng)人郵寄了六份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)表”），表中注明獲取信息方式為郵寄，地址為北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門(mén)南大街X號(hào)某某中心X座X層，聯(lián)系電話(huà)為1381047XXXX。表（一）申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)為錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；表（二）為前述項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)書(shū)；表（三）為前述項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，土地招標(biāo)、拍賣(mài)信息及成交記錄、土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證，國(guó)有土地使用權(quán)證；表（四）為前述項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖附件、前置文件(包括不限于:1、建設(shè)用地申請(qǐng)表；2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);3、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件;4、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件;5、用地紅線(xiàn)圖)；表（五）為前述項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖(圖紙目錄及各層平面圖)附件前置文件(包括不限于:1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表;2、有關(guān)計(jì)劃批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批意見(jiàn);3、土地使用權(quán)屬證件及附圖;4、1/500或1/1000地形圖兩份;5、加蓋建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出圖章的1/500或1/1000總平面設(shè)計(jì)圖兩份;6、建筑施工圖一套;7、分層面積表;8、建筑工程預(yù)算書(shū)及相關(guān)單位部門(mén)審核意見(jiàn);9、日照分析文件一份;10、規(guī)劃部門(mén)要求提供的其他材料)；表（六）為前述項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可變更、延期文件。

    2023年10月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)表，于2023年11月21日作出懷自然資信告〔2023〕70號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，答復(fù)內(nèi)容為：“項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地租金、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件及前置文件(2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);3、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;4、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件(2、有關(guān)計(jì)劃批準(zhǔn)文件;4、1/500 或1/1000 地形圖兩份;6、建筑施工圖一套;8、建筑工程預(yù)算書(shū)及相關(guān)單位部門(mén)審核意見(jiàn);9、日照分析文件一份;10、規(guī)劃部門(mén)要求提供的其他材料)、建設(shè)工程規(guī)劃許可延期文件，沒(méi)有查到前述申請(qǐng)的信息資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知;建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件及前置文件(1、建設(shè)用地申請(qǐng)表)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件(1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表)，屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的過(guò)程性信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條、第三十六條第(三)項(xiàng)規(guī)定，不予公開(kāi);國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件(3、土地使用權(quán)屬證件及附圖)以及該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位湖南某某置業(yè)有限公司從懷化某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(七)項(xiàng)規(guī)定，建議申請(qǐng)人依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、第二十八條和《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》第三十三條規(guī)定向懷化市不動(dòng)產(chǎn)登記中心提出查詢(xún)申請(qǐng);建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地招標(biāo)、拍賣(mài)信息及成交記錄、土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖附件、前置文件(5、用地紅線(xiàn)圖)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖(圖紙目錄及各層平面圖)附件、前置文件(2、設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批意見(jiàn);5、加蓋建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出圖章的 1/500或1/1000總平面設(shè)計(jì)圖;7、分層面積表）、建設(shè)工程規(guī)劃許可變更文件，屬于被申請(qǐng)人制作或保存的范圍，依法向申請(qǐng)人公開(kāi)。被申請(qǐng)人于2023年11月23日送達(dá)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不服前述告知書(shū)，于2024年1月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

    另查明，案外人周某某與申請(qǐng)人于同日向被申請(qǐng)人提交了關(guān)于錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，該表注明的獲取信息方式、地址、聯(lián)系電話(huà)和本案的申請(qǐng)表一致，被申請(qǐng)人向案外人周某某公開(kāi)了包含“分層面積表”的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告書(shū)》。

    上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書(shū)證等證據(jù)證實(shí)，本府已審查屬實(shí)。

    本府認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地租金、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件及前置文件(2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn);3、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;4、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件(2、有關(guān)計(jì)劃批準(zhǔn)文件;4、1/500 或1/1000 地形圖兩份;6、建筑施工圖一套;8、建筑工程預(yù)算書(shū)及相關(guān)單位部門(mén)審核意見(jiàn);9、日照分析文件一份;10、規(guī)劃部門(mén)要求提供的其他材料)、建設(shè)工程規(guī)劃許可延期文件等信息資料，經(jīng)被申請(qǐng)人檢索后，未查找到相關(guān)信息，被申請(qǐng)人依據(jù)前述規(guī)定告知申請(qǐng)人該信息不存在，處理正確。

    《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定：“所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的方式申請(qǐng)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知其按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)?！鄙暾?qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件(3、土地使用權(quán)屬證件及附圖)以及該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位湖南某某置業(yè)有限公司從懷化某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等信息資料，屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照前述規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)。故，被申請(qǐng)人對(duì)此處理正確。

    《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定?！钡谌鶙l第三項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由。”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件及前置文件(1、建設(shè)用地申請(qǐng)表)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件及前置文件(1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表)等信息資料是被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的過(guò)程性信息，被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi)，符合前述規(guī)定。

    《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定：“所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間?！鄙暾?qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地招標(biāo)、拍賣(mài)信息及成交記錄、土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖附件、前置文件(5、用地紅線(xiàn)圖)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖(圖紙目錄及各層平面圖)附件、前置文件(2、設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批意見(jiàn);5、加蓋建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出圖章的 1/500或1/1000總平面設(shè)計(jì)圖;）、建設(shè)工程規(guī)劃許可變更文件等信息資料，被申請(qǐng)人依法向申請(qǐng)人提供前述信息資料，處理正確。

    關(guān)于申請(qǐng)人提出的被申請(qǐng)人未向其提供“分層面積表”的問(wèn)題。本案中，雖案外人周某某獲取信息的地址、聯(lián)系方式與本案申請(qǐng)人一致，且案外人周某某已經(jīng)獲取了包含“分層面積表”的《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果報(bào)告書(shū)》，但其為兩個(gè)不同的申請(qǐng)信息公開(kāi)主體，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的主體分別作出處理。被申請(qǐng)人稱(chēng)其已經(jīng)征得申請(qǐng)人同意無(wú)需提供“分層面積表”，但未提交相關(guān)證據(jù)，本府不予支持。

    另，2023年10月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2023年11月21日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》并于2023年11月23日送達(dá)給申請(qǐng)人，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十二條第二款規(guī)定的二十個(gè)工作日的答復(fù)期限。

    綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)、第六十八條的規(guī)定，本府決定：

    一、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》中對(duì)“分層面積表”的答復(fù)；責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本復(fù)議決定后對(duì)前述政府信息依法向申請(qǐng)人重新作出處理。

    二、維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》中的其他答復(fù)。

    申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定第一項(xiàng)，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項(xiàng)，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

懷化市人民政府

                               2024年2月18日